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商務部發布新國家級經開區考核評價辦法:對外開放權重達30%,突出有進有退動態管理

第一財經 2021-11-02 12:02:36

作者:高雅 ? 馮迪凡    責編:馮迪凡

《考核評價辦法(2021年版)》自2022年起正式實施,用于考核國家級經開區2021年度及以后年度發展水平。

近日,經國務院批準,商務部正式印發《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法(2021年版)》(商資發〔2021〕188號,以下簡稱《考核評價辦法(2021年版)》)。

據悉,在商務部修訂發布的《考核評價辦法(2021年版)》中,涵蓋了總則、指標體系、工作程序、審核要求、結果應用、動態管理、附則共7章30條內容。

《考核評價辦法(2021年版)》自2022年起正式實施,用于考核國家級經開區2021年度及以后年度發展水平。

商務部(來源:新華社圖)

對外開放指標權重30%

11月2日,在商務部召開的專題新聞發布會上,商務部外資司司長宗長青表示,第一,新《考核評價辦法(2021年版)》指導思想。新《考核評價辦法(2021年版)》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,引導國家級經開區進一步明確發展定位,充分調動地方和國家級經開區推進創新提升的積極性,在國內國際雙循環中發揮示范帶動作用。

第二,新《考核評價辦法(2021年版)》指標體系。新《考核評價辦法(2021年版)》指標體系堅持四項原則:一是導向明確。聚焦國家級經開區發展定位,考核評價指標和權重設置充分體現立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展導向,突出國家級經開區開放平臺特色。二是全面統一。對國家級經開區的考核評價和動態管理適用統一的指標,考核評價指標適用省級開發區升級審核。三是公平合理。兼顧國家級經開區發展階段、地區資源稟賦差異,設置考核評價指標和相應權重,分東、中、西部地區進行排名,保障考核評價結果公平合理。四是科學規范??己嗽u價指標與國家現行統計體系相銜接,按照相關部門的規范性定義進行解釋,做到可統計、可驗證。

新《考核評價辦法(2021年版)》按照對外開放、科技創新、綠色發展、統籌協調和發展質量設置五大類一級指標,30項二級指標。其中,“對外開放”一級指標包括實際使用外資金額、進出口總額以及相關占比、增速等7項二級指標,賦予30%權重,主要評價國家級經開區利用外資、對外貿易等方面情況,引導國家級經開區積極發揮開放平臺作用,大力發展開放型經濟;“科技創新”一級指標包括企業研究與試驗發展(R&D)經費投入強度、省級及以上研發機構數量、高新技術企業數量等6項二級指標,賦予15%權重,主要評價國家級經開區的科技平臺、科研能力等方面情況,引導國家級經開區增強科技創新驅動能力,積極打造科技創新平臺;“綠色發展”一級指標包括規模以上工業單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區二氧化碳排放量增長率等5項二級指標,賦予15%權重,主要評價國家級經開區單位工業增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況,引導國家級經開區綠色低碳發展,減少溫室氣體和污染物排放;“統籌協調”一級指標包括城鎮新增就業人數、合作共建園區數量等4項二級指標,賦予10%權重,主要評價國家級經開區促進就業、合作共建、主體責任落實等方面情況,引導國家級經開區共建共享、協調發展;“發展質量”包括單位土地園區地區生產總值產出強度、一定規模制造業企業數量、上市企業數量、稅收收入占所在地級市稅收收入比重、土地開發利用率等8項二級指標,賦予30%權重,主要評價國家級經開區產業集聚、市場主體質量、要素資源利用、區域經濟帶動等方面情況,引導國家級經開區推進高質量發展。

第三,考核評價結果應用。商務部將以新聞發布會、出版年度報告等形式,向社會公開發布考核評價結果。還將以部函形式向省級商務主管部門和各國家級經開區反饋考核評價結果及改進建議,同時抄送省級人民政府和國家級經開區所在地級市人民政府。對于綜合排名和專項排名靠前的國家級經開區,予以宣傳推介;對排名靠后的國家級經開區主要負責同志、所在地級市人民政府分管負責同志和省級商務主管部門分管負責同志進行警示約談,責令整改??己嗽u價排名結果還將抄送中央編辦,供其在相關工作中參考。

4個“突出”

商務部外資司副司長朱冰在記者會上介紹,與2016年的《考核評價辦法》相比,新《考核評價辦法(2021年版)》深入貫徹落實新發展理念,強化高質量發展和開放發展目標導向,對考核評價指標作了較大幅度調整與完善,有利于更好發揮考核評價“指揮棒”“探測器”作用。

總體看,可以歸納為4個“突出”:第一,突出新發展理念和高質量發展。新《考核評價辦法(2021年版)》將原產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能五大類一級指標,調整為對外開放、科技創新、綠色發展、統籌協調和發展質量五大類一級指標。30項二級指標中,體現新發展理念的指標有22項,占比73%;為突出高質量發展要求,專門設置體現發展質量指標8項,賦予30%權重。

同時,根據新的發展要求,在“綠色發展”一級指標下新增規模以上工業單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項負向二級指標,引導國家級經開區探索環境高水平保護與經濟高質量發展相互促進的新路徑。為促進共享協調發展,新增“城鎮新增就業人數”二級指標,推動國家級經開區為促進就業作出更大貢獻;專門設置了相關考核指標鼓勵東部地區與中西部地區國家級經開區合作共建。

第二,突出對外開放和發展外向型經濟導向。國家級經開區作為重要的對外開放平臺,外貿外資企業集聚,在此次修訂《考核評價辦法(2021年版)》過程中,專門設置“對外開放”一級指標,也是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,積極參與構建新發展格局的重要舉措。除新設“對外開放”一級指標,還新增進出口總額增速、進出口額占所在地級市進出口額比重、實際使用外資金額增速等二級指標,在整個考核評價指標體系中,與開放發展相關二級指標數量由6項增加到9項,權重由14%增加到36%,進一步強化國家級經開區發展開放型經濟的定位和導向,引導國家級經開區更好發揮穩外貿穩外資生力軍作用,為我國推進更高水平對外開放作出更大貢獻。

第三,突出有進有退動態管理。2016年的《考核評價辦法(2021年版)》對考核評價結果進行全國統一排名,連續兩年進入最后5名的報國務院批準后退出。新《考核評價辦法(2021年版)》按照分類指導、動態管理原則,從三個層面加大倒逼力度:一是按東、中、西部地區分類考核排名,解決東部、中部地區國家級經開區無退出壓力的問題。二是加大退出頻次,即連續三年內有兩次進入本地區(按東部地區、中部地區、西部地區劃分)最后5名的納入降級備選名單,商務部根據兩次考核平均得分情況分地區研提降級建議名單,報國務院批準后退出國家級經開區序列。三是在原有考核規模、比重指標為主基礎上,新增“園區地區生產總值增速”等5項增速類指標,解決國家級經開區過去以考核存量為主、考核位次固化的問題,引導國家級經開區特別是位次落后國家級經開區加快發展、后來居上。

第四,突出考核評價科學規范。一是更加公平。指標設置上充分考慮地區發展水平差異,結果應用上分東中西部地區進行排名,同時通過配套文件明確國家級經開區實際管轄范圍依規調整的,自調整之日起兩年內,須以調整前管轄范圍統計口徑參加考核評價,防止單純通過擴區提升考核評價排名的不公平做法。二是更加公開。為更好發揮導向作用,除公布指標體系外,這次還公布了所有考核評價一級、二級指標權重,增強工作透明度。三是更加簡便。此次修訂對原53項考核評價二級指標進行了大幅精簡。在保持考核評價指標體系基本穩定的基礎上,對部分導向性不強、獲取性較差或國家級經開區已全面實現的二級指標進行了較大幅度精簡和調整,修訂后二級指標數量由53項減少為30項,減少43%,大大減輕各方面數據報送負擔。

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